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北京市建立“三合一”审批模式取得明显成效

2019-05-05来源:润衡环境

 为落实国务院推进的行政审批制度改革和"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"的城市发展要求,北京市水务局以落实最严格水资源管理制度为改革突破口,自2015年起,将水资源论证(评价)、生产建设项目和建设项目洪水影响评价合并为水影响评价,建立"三合一"审批模式,强化水在城市发展中的约束引导作用,取得明显成效。

  一是制定规范性文件。为规范水影响评价工作,北京市水务局组织制定了《北京市建设项目水影响评价审批管理规定(试行)》《北京市建设项目水影响评价文件编制指南》《北京市建设项目水影响评价技术审查控制要素(试行)》等系列文件。从制度上保障了对新、改扩建项目的全覆盖,构建了对项目水源、供水、排水、水土保持和防洪影响等全过程、精细化的管理体系。

  二是实施分阶段评价。水影响评价分为规划水影响评价和建设项目水影响评价两部分。规划水影响评价从街区宏观层面对涉及新编规划、控规重大调整和土地储备项目、土地公开交易项目的指标进行审查。建设项目水影响评价进一步对规划水资源论证指标进行分解和落实,与建设项目可行性研究报告深度对应,起到约束、引导建设项目的涉水管理和建设的作用。未来将进一步强化规划阶段的水影响评价,同时简化建设项目阶段的评价工作。

  三是完善评价内容。北京市根据自身严重缺水,水环境治理压力大等实际情况,将节水、供水、排水、污水处理、雨水利用等内容纳入水影响评价范围,要求在规划和项目建设阶段落实相关管控要求,技术审查的主要内容包括:符合水资源和供排水条件、符合防洪安全要求、不改变排水要求和水土保持措施完善等。

  四是加强审查管理。建设科学化、便捷化、标准化的水影响评价审查体系,对公共服务事项进行梳理并公布审批事项清单,制定全市统一的工程建设项目审批服务事项规范标准、办事指南实用手册和事项申报材料规范。在审查审批过程中,实行区域化管理和告知承诺制,对已批复街区控规和实施单元规划的区域,不涉及重大规划调整的,一律不再重复开展水影响评价审查工作,并通过法人承诺的方式,加快建设工程施工时效。

  五是加强报告编制质量管理。北京市水评中心定期公示项目审查通过情况,对各报告编制单位审查通过率予以公开,每年对通过率低于60%的进行约谈,从而加强编制单位服务质量管理。为强化编制单位技术能力,北京市水评中心每年免费安排编制单位进行技术培训,强化水评报告编制能力。

  六是夯实评价决策基础。2016年建设了基于GIS系统的水影响评价项目数据支持系统,该系统将水影响评价审查要素如位置、管网、水量、土方等信息直观显示在平台上,为评价决策提供数据支持。统筹规划水影响评价和建设项目水影响评价之间一二级的关系,从技术层面保证一级对二级的约束和控制,有效提高了水务管理能力。

  北京市通过实施水影响评价,大幅压缩简化了水务行政审批事项和审批时限,加快了建设项目前期手续的办理,节约了项目建设单位的成本。同时通过实施水影响评价有力促进了节水减排和海绵城市建设,2017年市级水影响评价审批建设项目共核减新水取水量252万立方米、排水量215万立方米,新增雨水调蓄池容积17.9万立方米、透水铺装面积142.4万平方米、下凹式绿地面积180.4万平方米。


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